2015年度国有建设用地供应计划（含棚户区改造计划）
目 录
一、计划编制的目的、意义和依据
二、指导思想和基本原则
三、适用范围和实施期限
四、计划指标
五、住宅用地（含保障性住房用地）计划指标
六、计划编制和实施的政策导向
七、计划编制和实施的保障措施
附件
（1）虞城县2015年度国有建设用地供应计划表
（2）虞城县2015年度住房供地计划汇总表
一、计划编制的目的、意义和依据
（一）目的和意义
为有效控制土地供应总量，客观、准确地了解实际用地需求，科学、合理、有针对性的安排国有建设用地供应，增强政府宏观调控土地市场的能力，优化产业布局，促进土地节约集约利用，引导各类项目的建设，保证保障性住房建设和重点基础设施项目、重大工业项目用地需求，促进虞城县经济和社会平稳可持续发展，制定2013年的国有建设用地供应计划。
（二）编制依据
根据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发［2010］117号）等文件要求编制此计划。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，大力推进土地资源节约集约利用，严格控制增量，充分挖掘存量土地潜力，优化土地供应结构，保障民生、重大招商引资项目、能源、交通、水利项目和城镇基础设施项目，保障土地财政收益，建立以供给引导需求的新机制，强化土地宏观调控作用，实行积极稳妥、综合平衡、留有余地的稳健型土地供应政策。
（二）编制原则
1、统筹城乡和区域协调发展的原则。
正确处理和合理把握中心城镇、小城镇和中心村建设之间的关系，积极推动城镇空间结构调整，落实城镇功能定位，合理安排土地供应总量、结构、布局和时序；同时，尊重客观存在的土地适宜性，做到地尽其用。
2、坚持土地节约集约利用的原则。
科学确定土地供应量，优化土地供应布局，提高建设用地利用效率。进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。
3、供需平衡原则
建设用地供给总量与市场需求总量相平衡，供需双向调节，保障土地资源可持续利用，促进经济社会可持续发展。
4、有保有压原则
优化土地供应结构，优先供应存量建设用地和闲置土地，优先保证保障性住房用地供给，确保经济建设发展和重点工程建设用地，抑制产能过剩和重复建设使用建设用地。
三、适用范围和实施期限
本计划适用于虞城县行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地。
国有建设用地供应计划的计划期为一年，本次计划年度为2015年1月1日至2015年12月31日。
四、计划指标
（一）国有建设用地供应总量
2015年度虞城县国有建设用地供应总量。
（二）国有建设用地供应布局
1、商服用地：主要分布在城关镇。
2、工矿仓储用地：主要分布在城郊乡。
3、水域及水利设施用地：主要分布。
（三）国有建设用地供应方式
2015年度国有建设用地采用出让和划拨方式进行供应。计划以出让方式供应的土地为53.02公顷，占供应总量的73.43%，其主要用于商品住房用地、商服用地、工矿仓储用地的供应；计划以划拨方式供应的土地19.18公顷，占供应总量的26.57%，其主要用于保障性住房用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地的供应。
五、住宅用地（含保障性住房用地）计划指标
（一）指导思想
1、统筹考虑、合理布局。
在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，统筹考虑住宅建设用地布局，加强与城市空间结构调整及演进方向相协调，加强分区指导，引导住房建设在区域内合理布局，统筹中心城住房建设的协调发展。
2、分重点、确定落实住房结构比例。
重点保证中低价位、中小套型普通商品房和政府保障性住房用地供应；坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活；合理确定和落实新建住房结构比例。
（二）基本原则
1、以保障为主线，合理确定住房建设规模和住房结构，在满足当地城镇居民基本住房需求的前提下，逐步改善人们的居住条件。
2、正确处理社会效益、经济效益、生态效益三者的关系，统筹考虑能源、资源及环境因素，确定适当的住房建设计划目标，节约和集约利用土地。
3、充分考虑城镇中低收入居民对交通、公共服务等设施条件的需求，合理安排政府保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地的区位，改善中低收入群众的生活环境，降低生活成本。
六、计划编制和实施的政策导向
（一）优化空间布局
调整优化产业战略布局要以主体功能区规划和城市总体规划为引导，结合城市空间发展战略，依托重大枢纽设施，充分利用“三旧”改造政策，高效配置资源，有序整合空间，强化核心功能，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。总体思路和战略部署是：区分新老城区两种类型，各有侧重、协调发展，要强化功能区集聚带动作用。
落实好城市规划和土地利用规划的城区空间发展意图，促进中心城镇、新农村协调发展。积极支持小城镇建设，促进社会主义新农村建设发展。
（二）优化土地供应结构
为推进我县产业结构和增长方式的转变，对各用途土地的供应采取有保有压的原则，走高端产业发展之路，优先安排基础设施用地，保障交通设施和公共设施用地创造良好的城区环境。大力支持发展高新技术产业和社会主义新农村建设的土地供应，保持住宅商品房用地并向普通住宅商品房倾斜。促进房价稳定，抵制房地产投资过度惯性回落，提供现代服务业大力发展合理空间，保持商服用地的适度供应规模。
（三）促进土地集约节约利用
（1）严格保护耕地。控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格守住基本农田这根红线不得逾越，除国务院批准的国家重大特殊项目外，严禁其他项目建设占用基本农田，鼓励盘活利用存量土地，加强土地批后监管，促进土地有效开发利用，严格查处违法违规和闲置用地。
（2）加大闲置土地清理力度，严肃查处违法违规用地行为。通过合理确定各功能区的土地供应量和结构，保障科学发展所需土地供应。加强土地供应后的监督管理，及时清查闲置土地，确保有效供应。不准以经济社会发展、新城镇建设、新农村建设、提高农民收入等为由，违法违规乱占土地。违反相关法律法规的，一律按照非法用地严肃查处。
（3）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。
（4）合理确定出让土地的宗地规模。根据国务院关于促进节约集约用地的通知（国发[2008]3号）文件要求“土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。合理确定出让土地的宗地规模，督促及时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。”根据限制用地项目目录（2006年本增补本）商品住宅项目宗地出让面积不得超过下列标准：小城市（镇）7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷。
（四）发挥市场配置资源基础性作用
招标、拍卖、挂牌方式是最符合市场经济规律，最能体现“公开、公平、公正”的国有土地使用权出让方式，由此形成了市场配置土地资源的环境。因此要大力推行土地使用权公开交易制度，继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用，继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅、工业项目用地招标，拍卖、挂牌方式出让的供应机制，开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标，拍卖、挂牌方式出让试点工作。
对于划拨用地目录确定用途的项目用地，可以采取划拨方式供应土地使用权。严格限定划拨土地使用权的范围，同时规定以划拨方式供应土地使用权的，应当出具划拨用地批准文件，文件中应当载明用地单位名称、用途、使用限制等内容。
七、计划编制和实施的保障措施
（1）积极强化措施，确保供地服务效率质量。
（2）加大招商力度，拓宽土地出让渠道。
（3）完善管理和服务机制，加快重大项目用地的落实。健全完善对重大项目的跟踪服务机制，适时掌握各重大项目前期工作进度，做到提前有准备、办理有高效，促进项目落地建设。
（4）加强协调配合，加强各部门之间的协调配合，计划安排好工作经费，保证计划指标有效落实。
（5）加大土地供应计划实施公众参与力度，公众监督土地供应计划的实施。
（6）依法解决土地遗留问题，避免违法用地对正常用地需求带来不利影响。
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